法律分析：1、并不是所有省和地区都有冬季取暖补贴制度，要根据当地政府的政策或者企业的制度进行判断。
2、冬季取暖补贴从字面上意思理解就是在冬季给退休人员发放一定补贴缴纳取暖费。冬季取暖补贴就是国家机关以及企（全民所有制企业）事业单位职工的一项福利，一般按职务职级等级发放冬季取暖补贴。
法律依据：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 第九条 工人的退休费、退职生活费,企业单位,由企业行政支付;党政机关、群众团体和事业单位,由退休、退职工人居住地方的县及民政部门另列预算支付。
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