公元25年汉光武帝定都洛阳，始为东汉，年号建武。次年建高庙，造社稷坛，在城南立郊兆，后则起南宫前殿，起明堂、灵台、辟雍，造诸官府，后来又建北宫等，大国都城面貌始备。东汉洛阳的都城格局与周王城有些不同，主要是在南北宫的建制上。据记载，“城东西六里十一步，南北九里一百步”。城四周12个城门外，均有巍峨的双阙。双阙是门前两侧竖立的高楼，作为瞭望用，但更是表现庄重的中轴线的一种建筑形式。相传东汉时南门朱雀门前的双阙，在四十五里外的偃师就能望见。
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