国有企业的概念应该是包括国有全资企业和国有控股企业。事业单位改制后，成建制的转为企业，也就是事改企，新单位的性质一定是国有企业。体制改革所遵循的一个重要原则就是不能把分流人员推向社会，也就是不能将分流人员成建制的转入到私营体制的企业当中。
