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摘要 我国面临着水污染，河湖萎缩、功能退化，地下水大量超采，水土流失严重等水环境问题。本文通过分析造成水环境问题的原因，提出了解决水环境问题的对策：以改善生态环境为根本切入点，制定水资源保护规划，实现水资源的可持续利用；建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源保护和管理模式，实行水量水质统一管理。

关键词 水环境 地下水 水污染 水土流失 开发利用 水资源

一、水环境问题的现状

1．水污染是我国面临的最主要的水环境问题

据水利部对全国700余条河流约10万km河长开展的水资源质量评价结果：46.5%的河长受到污染(相当于Ⅳ、Ⅴ类)；10.6%的河长严重污染(已超Ⅴ类)，水体已丧失使用价值。90%以上的城市水域污染严重。从地区分布来看，支流水质一般劣于干流，干流下游水质一般劣于上游，城市工矿区河段水质最差。南方河流水质整体上优于北方河流，中西部地区水质整体上优于东部发达地区。在全国七大流域中，太湖、淮河、黄河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松辽流域污染也相当严重，污染河段占60%以上。全国有1/4的人口饮用不符合卫生标准的水。

2．河湖萎缩、功能退化，部分湖泊咸化趋势明显

在北方缺水地区，由于河道天然径流减少，引用水量增加，开发利用不尽合理，江河断流及平原地区河流枯萎已成为又一个严重的水环境问题。

近30年来，我国湖泊水面面积已缩小了30%。素有千湖之称的江汉湖群，目前的湖泊面积仅为新中国成立初期的50%。

调查表明，我国西北干旱、半干旱地区湖泊干涸现象十分严重，部分湖泊含盐量和矿化度明显升高，湖泊咸化趋势明显。新疆的博斯腾湖，由于上游修建灌溉工程，入湖水量锐减，含盐高的灌区退水又不断入湖，十几年就由淡水湖演变为咸水池，湖水矿化度上升了6倍，水面减少120km2，水位降低3.54m。我国历史上著名的大型咸水湖——罗布泊也已干涸。围湖造田是南方地区湖泊面积萎缩的首要原因。江汉湖群因围垦消失湖泊983个，减少面积2041km2，目前仅存湖泊83个；洞庭湖区在不到40年的时间内，围垦面积达15万hm2，淤积与围垦互为因果，恶性循环。

3．地下水大量超采

由于地表水资源贫乏和水污染加剧，一些地区对地下水进行掠夺式开发，地下水超采现象十分严重，以牺牲环境为代价维持工农业生产和人民生活的用水需求。据不完全统计，全国目前已形成地下水区域性降落漏斗149个，漏斗面积15.8万km2，其中严重超采面积6.7万km2，占超采区面积的42.3%。多年平均超采地下水67.8亿m3。

4．水土流失面广量大

我国是世界上水土流失最严重的国家之一，全国水土流失面积367万km2，占国土面积的38%，其中水力侵蚀面积179万km2。每年流失土壤50多亿t，严重影响土壤肥力。全国每年因水土流失新增荒漠化面积2100km2，土地利用价值和承载能力降低。每年因水土流失而损失的耕地面积达7万多hm2。黄土高原每年水土流失带走的氮、磷、钾就达4000万t，相当于全国一年的化肥产量。黄河平均年输沙量16亿t，其中4亿t淤积在下游河床中，使下游河床以每年10cm的速度抬升，黄河已成为世界著名的地上悬河。与此同时，泥沙中所携带来的氮、磷是造成江河湖库面源污染的主要原因之一。

二、造成水环境问题的原因

1．无节制地排放未经处理的废污水是河湖污染的首要原因

随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，用水量的持续增大，排入江河湖库的废污水不断增加。据水利部门最新调查资料，现状废污水排放量已超过80年代初的1倍，年排废污水达600亿t，这些废污水80%以上未经处理直接排入江河湖库，是主要的污染源。

我国江河污染主要是城市和工矿企业的点源污染所致，一个入河排污口污染一大片，在大江大河形成岸边污染带；支流小河一个工厂的污染就会使整条河流受到污染，变成排污沟。

2．经济发展与环境保护不协调是影响水环境状况的重要因素

改革开放后，乡镇企业异军突起，成为我国经济发展的生力军，一方面极大地增强了我国经济实力，另一方面，由于乡镇企业技术含量低，能耗高，污染重，给生态环境特别是水环境造成严重影响。小造纸、小制革等“十五小”企业对水环境的破坏尤为严重，一个小造纸厂就能污染整条河流。

3．水土流失以及化肥、农药的不合理使用是造成河湖污染的重要原因

目前，我国大多数湖泊是氮、磷造成的富营养化，据专家估算：近50%的氮、磷来自于水土流失造成的面源污染。

除以上造成水污染的主要原因外，对污染治理投入不足、治理技术落后、治理设施正常运转率低，对保护水资源宣传教育和依法管理的力度不够，也是造成水污染的重要原因。

总之，从全国情况看，水污染态势呈总体恶化趋势，形势严峻。水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。

4．水资源短缺与水污染互为因果，加剧了水环境恶化

由于水资源短缺，水体稀释能力低，水环境更趋恶化。海河流域水资源匮乏，水污染也相当严重。平原河道基本枯萎，邻近城市的河道成为排污沟，被喻为“无河不干，有水则污”。地处湿润地区的长江三角洲和珠江三角洲，由于水体受到污染，也成为水质型缺水地区，水乡无水可用已成为一个严峻的现实问题，水污染也进一步加剧了水资源的供需矛盾。

5．水土资源的不合理开发利用，是导致水环境问题的重要原因

黄河断流的根本原因在于引用水量的大量增加和未能实现流域水资源统一管理调度。黄河河套地区，农业用水大水漫灌，年灌溉定额超过15000m3/hm2，致使土壤发生次生盐渍化；而地处河口的东营市及胜利油田，枯水季节无水可用，中下游的山东、河南两省也难以保证灌溉用水。

据统计，由于对湿地的盲目开垦、改造，以及对湿地生物资源和水资源的不合理利用，近40年来中国沿海地区累计丧失海滨滩涂湿地面积20万km2以上，占沿海湿地面积的50%。

三、解决水环境问题的对策

1．走可持续发展之路，以改善生态环境为根本和切入点，制定水资源保护规划，实现水资源的可持续利用

实践证明，以牺牲环境换发展，走先污染后治理的路是行不通的。必须在全社会树立水资源与水环境的忧患意识，走可持续发展之路，使经济发展水平与资源条件、环境状况相适应。经济建设要充分考虑水土资源条件和生态环境保护的要求，合理确定与调整经济结构和产业布局，要在保护生态的前提下加快发展，根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，实现资源的优化配置，提高区域的资源环境承载能力。要把水资源的开发利用与节约保护结合起来。对于污染严重地区，应将改善水环境作为区域社会经济发展的首要目标，果断地关停严重污染环境的小企业，加大污染治理力度。按照国务院批准的水利部“三定”规定的要求，全面开展水资源保护规划工作，逐步建立完整的、科学的全国水资源规划体系。组织开展水功能区的划分和控制向饮水区等水域排污的工作；做好江河湖库的水量水质监测和评价工作，审定江河湖库等水域的纳污能力，提出限制排污总量的意见；及时发布水资源状况公报；维护江河湖库水资源的使用功能和良好的生态环境，努力使水的资源属性与环境属性相统一。减少污染物排放是改善水环境的根本措施，实施总量控制、严格排污管理最有效的办法是根据流域水环境容量确定污染物允许排放量，以控制进入江河湖库的污染物。将排污总量指标层层分解，由县以上人民政府根据上级政府制定的污染物控制计划，组织制定辖区内排污总量控制计划，并将排污总量指标分解到每个排污单位，纳入目标责任制管理，同时加强对入河排污口的监督性监测与管理，控制退水中污染物总量不超过规定指标。另外，还可以根据需要与可能适时适度调水，改善湖泊水质，防止湖泊富营养化。

2．建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源保护管理模式，实行水量水质统一管理，健全流域水环境监测网络，实行动态监测、区域联防

要以水资源优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理。当前，尤其要注意强化地表水与地下水统一管理，供水与需水统一管理，水量与水质统一管理。搞好水资源的优化配置和保护，努力提高水资源的科学有效利用和保护水平。

流域是一个完整的水资源系统，水环境状况是流域水资源管理的重要指标。当前应加强流域水资源保护机构的作用，发挥水利部门水量、水质同步监测、统一管理的优势，流域管理与区域管理相结合，强化水污染治理力度，实现水资源统一管理，地表水地下水联合调度，改善流域水环境，加强地下水的保护、抑制超采区地面沉降。为了防治过度开采地下水资源引起的地面沉降，各级水利部门要认真加强对地下水的监测和采补平衡分析，提出回灌规划，充分利用洪水及间隙期多余的水量，采取各种补给入渗技术回灌地下水，争取地下水早日恢复平衡，抑制地面沉降的发展。流域水环境监测网是防治水污染、改善水环境的尖兵与耳目，应该优先建设，先行发展。重点加强现场测试能力与快速反应能力，在有条件地区建设自动测报与预警系统。对跨界河流与重大污染事故实行动态监测，定期向社会公布水环境信息。近期应加强省际边界水体的监测，积极开展跨省的污染联防。

3．要大力做好节约用水和污水资源化的工作

当前，我国用水浪费严重，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7～0.8；我国工业万元产值用水量为l03m3，是发达国家的10～20倍，水的重复利用率我国为40%左右，而发达国家为75%～85%。因此，要下最大的决心，做好节约用水工作，要把节水和水资源的高效利用作为一项革命性措施来抓，要以节水灌溉为重点进行灌区建设。节水工作要遵循统一规划、分步实施，因地制宜、土洋结合、讲求实效、农民欢迎的原则。要把建立节水型农业、节水型工业、节水型社会作为全社会的共同目标。要大力提倡清洁生产和污水资源化。目前可将经处理的工业废水作为低质水源，用于火力发电厂的冷却水、炼铁高炉冷却水、石油化工企业中一些敞开式循环水等，在石油开采中回用水还可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等营养物质，而重金属、农药等有毒有害物质浓度较低，可用于农田灌溉；处理后的污水还可用于地下水回灌，用于养殖水生生物，用作不与人体直接接触的水源、旅游水和景观水等。

4．依法治水，完善水资源保护立法及法律修改工作

依法治水，是改善我国水环境的关键所在，各级水利部门要进一步加大对取水许可审批管理的力度，强化取水许可的管理，严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水，还要对退水水质进行严格管理。对新申请取水许可证的单位，严格按照取水许可水质管理规定，必须提交取水和退水对环境影响的分析报告，方可办理取水许可申请审批手续。对逾期仍超标排污的单位和企业，要坚决依法吊销其取水许可证。要尽快修改《水法》和《水污染防治法》，理顺流域水资源保护机构的内外关系，制定流域及区域各种配套法规，如：《供水水源地管理办法》、《水资源保护条例》、《入河排污口管理办法》和《保护水资源经济补偿办法》的起草工作，使水资源保护工作法制化、制度化。

另外，建议国家有关部门在项目审批过程中，要对治污的投资比例提出明确规定。

5、团结协作，科学治理

水资源保护与水污染防治既有区别，又有联系。水资源保护是目的，水污染防治是手段。两者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在着区域管理难以解决的矛盾。因此水利、环保、农业、城建等各部门团结协作是治理水污染、改善水环境的组织保证，应各司其职，各用所长，统一规划，统一目标，统一行动，统一调度。水环境是一个复杂的大系统，涉及自然、社会、环境诸多因素，提高治理措施的科技含量和理论水平是当务之急，应逐年安排关键问题与关键技术的科技攻关，指导治理工作。

1 三峡库区生态环境存在的问题
近年来，库区不断加强环境保护和生态建设，积极开展生态环境综合
治理工程，新建了4个自然保护区，治理水土流失面积1万余km2，森林覆盖率和城市绿化率均得到一定程度提高，生态环境有了一定改善。但是，库区生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，环保工作尚面临几个主要问题。
1.1水污染严重
1999 年，库区废水排放量共10.1 亿t，COD排放总量为27.8万t，其中工业废水7.1亿t，有近1/3的工业废水未达标排放；生活污水3.0亿t，集中处理率仅7.7 % 。据1999 年长江水质综合评价结果表明：长江重庆段17个监测断面水质级别中，二类水体仅占5.9%，三类水体占17.6%，四类水体占70.6%，五类水体占5.9%。长江、嘉陵江、乌江“三江”重庆段大肠菌群、非离子氨、COD 等10 项指标超标。库区次级河流污染更为严重，56% 的断面水质不能满足水域功能要求。
整个三峡库区城市江段中，水质受污水影响的江段总长为28.97km，宽2～150m，重庆江段污染带最长，为5.73 km ，占库区污染带总长的74.7%。
1.2生活垃圾量大
库区工业固体废物年产生量743.62万t，危险废物39.5万t，工业固体废物历年堆存量达3000多万t，综合利用率约为43%。按城市非农业人口人均产生生活垃圾量1kg/d计算，三峡库区城市生活垃圾总量为178万t/a。目前仅基本做到清运出城进行简易处理，无害化率仅为7.1%。各种废弃物散乱堆放，有的甚至直接沿岸倾倒，在雨水浸泡和洪水的冲刷下，大量的污染物汇入江河，造成三峡水库严重的水污染，是导致三峡库区水体大肠菌群全面超标和干流丰水期水质恶化的主要原因之一。
1.3船舶污染日趋严重
库区船舶年产生活垃圾约3 万t，其中入江约8000t，船舶生活污水产生量约1800 万t 左右，其中含油污水约近40万t，排放COD约600t，石油类100余t。库区农药化肥污染、水面集中养殖污染、乡镇企业污染等也较为突出，1999 年库区农药使用量就达1160.6t，其中有机磷农药占有一半以上份额。
1.4森林覆盖率低，城市人均绿地少
多年来的破坏性垦荒、乡镇企业的无序发展和新城区的开发建设，对原有森林植被破坏相当严重，导致库区森林覆盖率大幅度减少，仅为22.3%。库区两岸的多数区县森林覆盖率仅7.5%～13.6%，平均不到10%。且林种结构不尽合理，成熟林、特种林、经济林比例低，中幼林所占比重极大，涪陵、丰都、奉节等地中幼林比例甚至高达90% 以上，基本无成熟林。库区森林群落结构简单、功能失调，植被处于逆向演替趋势，由森林向灌丛—草坡—裸岩方向退化。
库区各级城镇的绿化水平均偏低。重庆市主城区人均绿地仅2.08m2，只相当于全国城市人均绿地面积5.3m2 的39.2%，在全国3 5 个百万人口
以上城市中居末位。其他县市就更少，例如万县市的人均公共绿地仅1.8m2，奉节县城仅0.3m2。
1.5生态失衡严重
生物多样性是生态平衡的重要指标和生态建设的重要内容。据统计，三峡库区动植物资源约6500多种，约占全国动植物种类总数的20%，国家一
级保护动植物分别有8种和6种，二级保护动植物分别有35种和22种，
三峡库区还有丰富的第三纪孑遗植物。但由于生物种群赖以生存的森
林覆盖率很低，海拔1000m 以下原始森林残存无几，导致林麝、豹猫
和猛禽数量明显下降，虎豹在库区已濒临绝迹。一些水生物种，如国
家一级保护水生动物白鳍豚、白鲟、中华鲟和长江鲟等，二级保护水生
动物江豚和胭脂鱼等，都面临三峡水库建成后造成生态结构变迁和生
存环境破坏的严峻形势。这一形势直接威胁其生存，而加速濒危。生
态恶化势头如不能有效制止，极有可能造成无法挽回的物种灭绝。
1.6水土流失严重
三峡库区山高坡陡、地质构造复杂，是全国地质灾害发生严重的地区之一。据移民部门2000年的复查数据表明，三峡库区大小地质灾害点2 万余处，其中前缘在淹没线175m 以下的崩滑体1302 处, 体积达333400 万m3，具有不同程度危险性和潜在危险性的区域有1133处，占崩滑体总数的87%。因崩滑体影响决定搬迁的村庄405 个、城镇60 座。
三峡库区水土流失严重，水土流失面积占土地总面积的62%，达5002.55万亩，年流入江河的泥沙总量达1亿t以上，这必然加重三峡水库水体泥沙的含量。虽然三峡大坝设计有排沙孔，但不可能解决库区600km 河道的排沙问题，只有加强生态建设，保持水土才是解决问题的根本。
1.7生态环境的污染已从城市向
农村急速扩展城市化进程的加快和乡镇企业遍地开花、无序发展，加剧了环境污染由城市向农村的蔓延。酸雨范围明显向远郊县扩展，pH 值4.5 等值线区域几乎已覆盖整个库区。有90% 以上的地区为酸性降水区，多年酸雨频率为60%～90%，酸雨pH值多年均值在4.3左右。库区每年因大气污染造成的直接经济损失达20亿元。
产生上述问题的根源主要有：工业布局的不合理，城市基础设施严重不足，粗放型增长方式使生态环境恶化，能源消耗结构不合理，环保投入严重不足，环境管理薄弱等等。这些问题正随着西部大开发、生态建设的序幕拉开而逐步解决。如，长江流域（重点是三峡库区及其上游）、黄河流域（重点是小浪底及以上地区）列入“十五”水污染治理重点；实施天然林资源保护、退耕还林还草及治理沙土流失工程；重庆市实施以三峡库区为重点的“青山绿水”工程和主城区为重点的“山水园林城市”工程；1990 年以来国外专家、学者以及国际组织、政府机构代表6000余人次来重庆市进行环保考察和交流，重庆市已被列为中国环境合作示范城市，并获得世界银行环保贷款。

2 三峡库区解决生态环境问题的对策
早在1994 年我国政府颁布的《中国21世纪议程》里，已明确把可持续发展战略作为国民经济和社会发展中长期计划的重要指导方针。库区可持续发展的关键在于保护生态环境，提高自然和环境的承载能力。三峡库区生态环境的好坏直接关系到三峡工程效益的发挥，直接影响到整个长江上游的经济发展，同时对长江中下游地区的城市用水、农田灌溉、防洪以及南水北调工程都有着决定性作用，从而使库区的可持续发展受到全国甚至世界的关注。根据库区生态环境的现状，依照库区的区情，要协调好经济发展与生态环境保护的关系，提出以下几方面的对策。
2.1 统筹规划、综合决策
要把生态环境保护和建设作为经济社会发展的重大决策之一，作为西部大开发的根本和切入点。在进行区域开发、资源开发以及产业结构和生产力布局调整时，必须坚持经济发展与环境保护相统一，合理利用自然资源，以生态建设确保经济的可持续发展，以经济发展来进一步促进生态环境建设。倡导“在保护中开发，在开发中保护，预防为主，保护优先”的可持续发展原则。
另外，由于三峡库区环境保护与生态建设对整个长江流域经济带的可持续发展具有特殊的地位与重大影响，因此建议国家将三峡库区环境保护与生态建设列入国家优先和重点治理计划，按照“三河三湖”那样纳入国家国民经济和社会发展规划，在项目资助、经费投入、银行信贷和利用外资等方面给予优先、倾斜和扶持。同时加强有关生态环境建设的各种专项资金的征、管、用，确保投向。
2.2结合产业结构调整，加大对污染源的治理
结合工业结构调整与技术进步，采取控制企业污染物排放总量与浓度的措施，加快工业污染源限期治理进度。通过取缔、关停重污染源，淘汰国家禁止的设备和工艺，推行清洁生产；禁止技术含量低、污染严重的企业进入库区，以防新的污染。同时，还可实施区域污染物总量控制和浓度控制，并定期公布各控制断面监测结果，严格其目标考核。其次，加强面源污染的治理。库区的面源污染主要源于农药、化肥和畜禽粪水污染占水体污染总量的40%。控制面源污染的关键在于控制水土流失，提高农药与化肥的产品质量及利用率，大力发展绿色食品等。
2.3 加强城市规划，合理布局新县城
三峡库区全迁的县城有5座：重庆市的云阳、开县、奉节、丰都和湖北的秭归。在城市建设中一定要结合移民搬迁，科学规划、合理布局。
其一，从保护环境的角度出发，城市的布局要考虑地形、气象、水文等对环境的影响。城市工业严重污染区，一定要布置在下风向，同时还要密切注意河流的走向、流量、泥沙流动规律和河流的自净能力，使城市规划与流域规划相结合，加强上下游全流域水资源的保护；其二，城市内部布局也应有利于保护环境。例如，单中心同心圆式，向外发散延伸的城市布局形态，使市中心与周围自然环境相隔越来越远，新鲜空气难
以进入，污浊空气排放受阻，不利于空气的自然调节。而采取多中心组
团带状结构，把城市分为若干个片区，区间用绿化带隔开，可对减轻城
市大气、噪声、热污染等起到积极的作用。同时还应配套建设城市污水
处理系统和垃圾无害化处理系统，合理分布城区公共绿地，建设具有
库区山水特色的新城镇。
2.4依靠科技进步，增强库区环境保护和生态建设首先，针对三峡库区生活污水和工业废水的现状和发展趋势，研究优选适合环境要求和经济能力的污水处理工艺。库区各级城镇污水处理设施建设应坚持大中小微结合，采用成熟可靠的技术和科学合理的处理方式。处理工艺应根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地的实际情况，经全面技术、经济比较后优选确定。其次，生活垃圾的治理也应坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、规模适度、治理与利用相结合的原则，合理选择卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术，并对淹没区的建筑废弃物进行回收和综合利用。第三，生态建设也要不断增加科技含量，确保生态建设的质量和效益。一是要研究生态适应性，做到适地适树适草。各县（市）要依据当地林草植被地带分布规律和条件，研究林草植被建设的适宜类型、适宜规模与合理结构和布局，确定科学的林草植被结构及相应的技术支撑措施，并对荒芜区的生态重建进行科技攻关。第四，建立健全生态环境预防监测体系。围绕库区生态环境建设与水土保持的重点领域，利用现代信息化技术手段，建立综合性环境监测中心及
网络系统。可首先在涪陵、万州、巫山、黔江建4个重点监测网络，使库
区的水质、水域生态、重大气象灾害、地质灾害得到有效监控，并在此
基础上采取相应的防治措施。
2.5实施制度创新，实行环境资源的有偿使用
环境问题产生的根源在于经济的外部性，可利用经济政策，通过市场机制，把由于物质利益不一致造成的经济外部性，内化到各级经济分析和决策过程中，通过事后增加污染成本的方法来消减污染。从而既能有效地约束污染者的排污行为，确保“污染者负担”，又能为政府进行库区环境集中治理筹集资金，或将资金用于清洁生产技术的研究开发等。库区环境污染之所以十分严重，在很大程度上就是因为未实行环境资源的有偿使用。比如企业的排污费标准太低，对城乡居民的生活污水排放及生活垃圾的排放也基本上不收费，污染者造成的经济外部性没有通过市场反映在生产成本中，直接加剧了资源的浪费和环境的恶化。所以，实行环境资源的有偿使用，是库区控制环境污染的根本思路。例如，可以向库区下游流域实施达标水资源的收费政策，2001 年2 月在国内已有了购买水资源的先例。另外还应完善自然资源有偿使用机制和环境经济政策，强化污水、垃圾等污染物处理收费制度。
2.6大力发展环保产业
三峡库区目前环境污染严重，需建设的基础设施和重点工程项目多，环保市场容量大，为发展环保产业提供了有利条件。发展环保产业既是经济社会可持续发展的客观需要，又是增强三峡库区综合经济实力和竞争力的必然选择，还可为环保科技转化为生产力提供产业依托。因此应把环保产业列为优先发展领域，争取成为新世纪的支柱产业和新的经济增长点。
2.7加强环境法制建设，依法保护和建设生态环境
一是严格贯彻执行国家颁布的有关环境保护法规，抓紧制定和完善三峡库区有针对性的法规和技术规定。二是要建立健全有关环境保护和生态建设的制度，比如排污申报登记制度、排污收费制度、建设项目的环境影响评价制度等。三是要严肃查处破坏生态和污染环境的行为，加强环
境保护法规的宣传教育，提高全社会保护生态环境的意识。2.8 积极开展交流与合作，提高三峡库区生态环境保护的科技水平通过各种国际学术交流会、技术交易会、展览会，了解世界环保科技的最新动态，学习先进国家治理大江大河、流域和大型水库的成熟经验和方法。通过大型城市废物、污水处理成套设备及生态系统恢复等先进技术的引进、消化和国产化，缩短与发达国家的差距。同时，还要积极开展东西部合作。东部在我国的改革开放中已先行一步，经济实力和环保技术水平远在西部之上，经历了发展和规范两个历程，积累了相当丰富的经验和教训，因此，应广泛开展东西部合作与国际交流，引进先进的技术、项目和高素质人才，争取早日使库区的生态环境研究水平与应用技术达到国际先进水平。

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