这是个历史遗留问题。
简单的说：以前经营固定电话业务的只有中国电信。当时的114查号台就是中国电信经营的。
国家一看这不行啊！垄断影响发展。
于是，2002年，中国电信被拆分了，北方十省(北京、天津、河北、山东、河南、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江)的中国电信分公司被并进了当时还很小的中国网通公司。
在这十个省市，“电信局”或者说“中国电信公司”被“中国网通公司”彻底取代了。固话、宽带用户全部转为由电信转为网通，自然，这十个省市的114业务也由网通公司继续经营。
这就是说，在这段时间内，你在北方十省拨打114，接听的是中国网通当地分公司的工作人员，在南方和西部，你拨打114，接听的是中国网通当地分公司的工作人员。甚至同一部中国移动的手机在以上地区漫游，也是这样的。（我家在沈阳，在西安上学，用一部西安移动的手机，在西安拨打114就是“中国电信号码百事通”，在沈阳拨打114就是“中国网通电话导航”）
国家再一看，这还是垄断嘛！
于是，网通和电信被授权或者授意或者被命令，到对方的地盘开新的分公司，展开竞争。于是乎，北方又有了电信，南方和西部也开了网通。
虽然在一些经济发达的地区，两公司竞争得很激烈，但是在一些经济不发达的省份，一家独强还是很常见的。
但这时，直到现在，114还是在北方由网通掌握，在南方和西部由电信掌握。
这就产生了一个很大的问题，因为作为竞争对手，这样的现象会出现，网通的114不会收录电信的电话号码，电信的114不会收录网通的电话号码。甚至有时你在北方打114，问中国电信的服务电话是多少他都会说，“对不起，没有收录”，反之亦然。
这给双方的发展业务带来了很多麻烦，比如，广东的一家公司，发现广东网通提供的固话业务比广东电信便宜。但是他一但换了网通的号码，那么，任何人在广东打114，都是查不到那家公司的新号码的，因为那毕竟是中国电信的地盘。那你说他亏不亏！
所以，为了公平竞争，电信的已经更改为118114（号码百事通业务），网通已经更改为116114（电话导航业务）。但是114这个三位号码大家已经用习惯了，所以还会存在很长一段时间（存在形式还是以前那样，在谁的地盘就谁接）。但是最终被废弃或者转为其它用途是必然的。
这是一个原本公益用途的电话号码逐渐转为商业用途的故事。
PS：
1.部分地区的中国移动也开通了查号电话，是12580114以后也可能会改成别的。
2.中国网通已经是中国联合网络通信公司的子公司了，属于新联通的一部分。今后与中国电信的竞争会更激烈！
3.美国的查号台是411，不知道是谁经营，有兴趣您打听一下，回头告诉我。谢谢！
4.无论是114，116114，118114都收市话费，（不排除会搞优惠活动）主要是防骚扰吧，而且人家也是商业业务。
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