横向部门之间没有权利和义务，只有协作，所以要使用朋友的处理形式；监督是指对职能部门，在履行职务时是否称职、守法服务是指对使用本部门的权利的使用，需要自律和服务意思，和公仆意识，视群众为上帝。服务和监督是针对不同的对象和不同的职能，只需要公正和廉洁就可以做好。
