审批制、核准制、备案制和注册制，这些制度安排的核心区别是什么？

审批制是计划经济下的产物，它的核心应该是“审”
，但缺乏
了审什么？怎么审？达到什么条件就可以批这些公开、透明的内
容。核准制是以《行政许可法》为依据，体现公开、透明、依法
行政的原则。因此新政策对如何备案、核准列出了详细的标准和
程序。新政策明确了，国家和地方都要按照一系列的条件来核准
或备案，如，专用汽车生产企业注册资本不得低于
2000
万元人民
币；新建汽车企业项目投资总额不得低于
20
亿元人民币等。

核准制与审批制的区别是什么？

答：第一，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项
目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不
使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理
者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，
政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审
核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环
境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而
不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品
技术方案等进行审核。

审批制是指某一政府机关对一件事项进行审查，并作出是否同意的决定。审批通常是事先进行的，而且会对申请事项和申请材料做实质性的审查。
核准制的事项同样需要进行严格的实质审查，至于核准和审批为什么要区分开，其实我也不知道，我一直觉得两件事情是一样的。当然严格从法条的角度看，核准严格程度似乎低于审批.
备案制倒确实是形式审查，政府机关只对申请文件的完整性和真实性进行核查，理论上并不对申请文件的内容做实质性审查。但备案未必是事后的，有些时候也要求在实际行为发生前完成备案。
登记制是出题人没有提到的，实际上也是一种极常见的类别。登记同样是形式审查，所以登记和备案的含义是比较接近的.

1、适用的范围不同
（1）审批制适用于政府投资项目。
（2）核准制适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目。
（3）备案制适用于企业投资的中小项目。
2、审核的内容不同
（1）审批制是对投资项目的全方位审批。
（2）核准制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核，不负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益等因素。
（3）备案制不审核。备案不是许可，备案机关收到规定的全部信息即为备案。
3、程序环节不同
（1）审批制一般要经过项目建议书、可研报告、初步设计等多个环节。
（2）核准制、备案制只有项目申请核准或备案一个环节。