在我国警察是属于政法机关编制和公务员编制，目前公务员招录是实行的国家和省级两级组织，市县级是没有权利自行组织公务员考试的，也就是上海浦东要招录警察必须统一参加上海市统一面向社会的公务员考试。现在国家对于公务员的编制控制是非常严格的，现在的政策是不增加行政编制，但是现在经济社会发展，导致公安机关任务量极大，警力严重不足，所以单位就会在编制外招录一些辅警，你说的这种情况应该就是招录的辅警，辅警不是正式警察，不具有公务员身份，是合同性质的。
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