年建设部、国家计委、财政部《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，对垫资施工作出了严格禁止的要求，理由也比较充分：违反金融法规，扰乱建筑市场，形成拖欠工程款，造成拖欠民工工资等等。被管理者和执法者严格禁止的垫资行为，在这几年的市场上确实十分“盛行”。关于垫资的合法性，最高人民法院的解释是：《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》不属于行政法规，也不是部门规章。所以垫资施工不违反现行法律的禁止性规定，垫资并不在法律禁止的范围内。
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