对外贸易与可持续发展战略

　　摘要 研究对外贸易可持续发展的实质就是研究贸易与环境的最佳协调% 环境问题刚开始被认为是一国的国内
　　问题"但随着国际贸易规模的扩大"日益扩大的非持续性的生产和消费活动逐渐超出了生态环境的承载能力&且
　　随着生活水平的提高"越来越多的人们更加关心环境的质量"增加了人们对洁净环境的偏好% 环境问题以及与之
　　相关的贸易的可持续发展问题日益受到人们的重视"逐渐成为国际社会关注的焦点%
　　关键词 $中国&对外贸易&可持续发展&研究

　　一’ 对外贸易可持续发展的标准和
　　具体表现
　　国内外研究认为$ 对外贸易可持续包括贸易的公
　　平性和贸易的发展性" 强调贸易的发展必须是
　　可持续的" 并把可持续作为对外贸易的限定和保证"
　　但并没有设定对外贸易可持续发展的标准和具体表
　　现"因此有必要在这方面作一些尝试性思考%
　　本文认为"对外贸易可持续发展的最根本的标准
　　是贸易的发展应建立在对环境的保护和对自然资源
　　合理利用的基础之上"贸易的发展不以牺牲环境为代
　　价% 对外贸易可持续发展的标准还应包括$对外贸易
　　不能造成出口贫困增长& 不能导致民族工业的衰落&
　　贸易壁垒被控制在合理的程度和范围之内"这些都与
　　环境问题直接或间接相关%
　　对外贸易可持续发展的具体表现$一是绿色贸易
　　成为贸易的主要基调&二是关注环境问题成为各国外
　　贸管制的主要内容& 三是国际绿色贸易管理体制形
　　成&四是国内’国际环境贸易政策协调一致&五是绿色
　　贸易壁垒成为国际贸易中的唯一壁垒形式%
　　二’ 我国对外贸易可持续发展面临
　　的主要问题与挑战
　　贸易作为经济增长的发动机"极大促进了我国经
　　济的发展"!""# 年中国对外贸易总额达$%"" 多亿美
　　元"已跻身于世界贸易大国的行列% 但从可持续贸易
　　的角度看"我国的对外贸易存在着不容忽视的环境问
　　题"这主要集中在两个方面$
　　! 一( 对外贸易给我国国内环境带来了很大的破
　　坏"贸易可持续发展面临挑战改革开放以来"我国
　　由于缺乏环境保护"对外贸易一度给我国的生态和环
　　境带来很大的消极影响"这种影响至今仍不同程度地
　　存在"局部地区有加剧的趋势%
　　&’ 对一些出口产品的盲目开发"造成了生态环境
　　的破坏%如发菜’甘草的出口失控"导致我国近千平方
　　公里的土地沙化& 对一些出口型矿产资源的乱采滥
　　挖"导致严重的资源破坏和地质灾害&土法选炼及)五
　　小*项目盲目开发"高污染的产品出口也给生态环境
　　带来了可怕的灾难%
　　!’ 在进口方面缺乏相应的环境监管"造成对我国
　　环境的污染%一些不法之徒以兜售)资源性*废旧物质
　　为名"将电子垃圾’医药垃圾’塑料垃圾甚至生活垃圾
　　转移至我国"这些进口废旧物资极易造成污染%
　　#’ 我国环境管制措施相对宽松"导致出现污染密
　　集型产业向我国转移%这些产业包括石棉’铸造’有色
　　冶炼’化工’医药’纸浆生产等%据统计"我国外商投资
　　企业属污染型的占#"("其中高污染型占)"(% 日趋
　　严重的环境污染也使一些跨国公司不愿在我国投资!
　　!" 我国引进外资"技术"设备缺乏环境意识#导致
　　有害环境的技术"设备"产品向我国转移!沈阳某合资
　　企业引进早已被外国废弃的工艺#导致车间空气中的
　　汞浓度超标几十倍#严重损害了工人的身体健康和环
　　境质量!
　　$ 二% 我国产品出口受到来自国外环境保护的强
　　烈挑战#贸易的可持续发展面临考验中国属于发展
　　中国家#与发达国家相比#环境标准"技术标准相对较
　　低#出口商品结构和档次仍比较落后#全球范围内的
　　环境保护浪潮与绿色贸易壁垒的兴起使我国对外贸
　　易面临严峻考验! 可以说#我国几乎所有的出口产品
　　已经或即将受到绿色贸易壁垒措施的影响!
　　#" 我国具有比较优势的出口产品如纺织"机电"陶
　　瓷等受到挑战! 以纺织为例#近年来#国外针对纺织品
　　生产过程中的印花" 染色和技术整理等工艺中使用化
　　学物质的要求日益严格# 典型的如德国公布了$$% 种
　　禁用染料清单#其中我国正在使用的染料中有$&! 种!
　　’( 我国的外贸出口市场受到绿色贸易壁垒的挑
　　战!我国的外贸出口市场主要集中在美国"日本"欧盟
　　等发达国家以及东盟等国家#近年来随着这些国家环
　　境保护措施的强化#我国的许多产品因达不到有关国
　　家的环境要求#经常被排挤在国际市场之外! 如欧盟
　　就曾以我国禽肉农药残留"兽药残留及有害微生物超
　　标为由#全面禁止中国禽肉向欧盟出口!
　　)( 各国为保护环境# 制定了非常严格的环境法
　　规#给我国产品出口造成了很大的阻碍! 以机电产品
　　为例#目前国外针对机电产品的环保法规主要有防止
　　空气污染法规"噪声污染防治法规"电磁污染防治法
　　规等!欧美"日本是中国机电产品出口的主要市场#其
　　环保法规也是世界上最严格"最完善的#其中有许多
　　条款涉及机电产品的性能"排污量限制"可回收率等
　　众多方面#这些条款对中国机电产品的出口造成了不
　　少限制和困难!
　　!( 各国推行严格的环境标准#实行绿色包装"绿
　　色检疫"生态标签及环境标志制度也给我国对外贸易
　　带来重大影响! 如美国就曾规定#所有未经处理$高
　　温"熏蒸或防护剂处理%的木制包装一律不得进入美
　　国#这影响到中国对美出口总额的$*)!
　　三"相关焦点内容的探讨
　　$ 一% 关于环境成本内生化从理论上讲#环境
　　成本内生化是解决环境问题以及协调贸易与环境发
　　展进而推动贸易可持续发展的最根本途径!但环境成
　　本内生化在实际操作中存在不少问题&环境成本内生
　　化只能解决一部分国内的"局部的环境问题#大部分
　　环境问题还需要采取其他办法解决#特别是对于那些
　　全球性"跨境转移的环境问题’同时#环境内生化必须
　　首先解决环境资源定价"产权界定和(政治失灵)的问
　　题#这也存在很大的难度#如有些环境资源$水"大气"
　　臭氧层等%的价格确定起来非常困难等等!
　　$ 二% 关于严格的环境标准是否损伤竞争力环
　　境标准高的国家认为环境标准低的国家构成(生态倾
　　销)#是一种不公平竞争! 其实#环境标准与竞争力问
　　题似乎并不像人们所认为的那么严重! 原因有三&一
　　是国际市场上价格竞争已逐渐让位于非价格竞争’二
　　是心理因素和政治因素的影响似乎要超过实际的影
　　响#即使在环境标准比较高的美国#其环境成本占生
　　产成本的比例也很小’三是绿色产品逐渐成为消费时
　　尚#对于企业来说#优良的环境记录已成为一项重要
　　的无形资产! 因此#协调各国的环境标准应考虑到不
　　同国家的具体情况#特别要考虑发展中国家的合理要
　　求#在环境标准最终趋同的总原则下#允许发展中国
　　家分阶段逐步推进!
　　$ 三% 关于贸易限制措施的使用环境保护主义
　　者认为#在缺乏有效的环境保护措施的情况下#贸易
　　活动加剧了自然环境的退化#为了达到保护环境的目
　　的可以使用贸易限制措施’ 而自由贸易主义者认为#
　　环境退化的根本原因是市场失灵和政策失灵#而不是
　　贸易活动# 反对为了环境保护而使用贸易限制措施#
　　认为这将增加社会成本! 对于这个问题#最优的政策
　　应当是针对污染源的环境政策#着力解决市场失灵和
　　政策失灵!当然#由于某些环境问题具有全球性"外溢
　　性的特点#善意的贸易限制措施有利于环境保护!
　　$ 四% 关于贸易发展对环境的影响本文认为#
　　贸易的环境效应可分解为四部分&结构效应"规模效
　　应"(收入)效应和技术效应! 结构效应使国际贸易在
　　世界范围内对污染产业进行重新分配#将污染问题从
　　在清洁产业方面具有比较优势的国家转移到比较劣
　　势的国家!规模效应反映出国际贸易促进了经济活动
　　规模的扩大#也增加了对环境的污染! (收入)效应是
　　指随着收入的提高# 人们对洁净环境的偏好增加#愿
　　意支付更多的钱购买以对环境负责的方式生产的产
　　品#国家也会实施更加严格的环境标准与法规#使生
　　经贸论坛
　　$)
　　产单位产品对环境的污染程度下降! 促使环境改善"
　　技术效应是指通过国际贸易可引进先进的环保技术#
　　装备!促使国内生产改进#提升环保技术水平!有利于
　　贸易的可持续发展$贸易活动对环境状况的影响是四
　　种效应之和! 当影响呈现出正的效应时贸易改善环
　　境"当影响呈现出负的效应时!贸易导致环境退化或
　　恶化$
　　% 五& 关于对外贸易的可持续发展是否可行对
　　外贸易的可持续发展需要付出成本! 包括技术成本#
　　管理成本#制度成本#机会成本等等’成本的高低将直
　　接决定一个国家对外贸易发展模式的选择’ 根据(库
　　茨涅兹曲线)! 一个国家在经济发展阶段传统发展模
　　式的成本低于可持续发展的成本’只要对外贸易可持
　　续发展的收益率低于传统发展模式的收益率!对外贸
　　易可持续发展就不可能成为中国的现实选择’ 但是!
　　对外贸易的可持续发展是形势所迫!大势所趋’ 从长
　　远看!实现贸易与环境的最佳协调!从而促进我国对
　　外贸易的可持续发展是完全可行的’
　　四# 我国对外贸易可持续发展的政
　　策建议
　　我国外贸领域存在的诸多问题!反映出我国对外
　　贸易发展的非持续性!同时也体现出国外绿色贸易壁
　　垒对外贸的影响呈不断强化趋势’ 从根本上说!促进
　　我国对外贸易的可持续发展! 可从以下几个方面着
　　手’
　　% 一& 建立比较完善且符合国际惯例的环境措施
　　法律制度一是在指导思想上!要正视环境措施对贸
　　易可持续发展的影响!将环境措施的贸易影响纳入环
　　境立法中加以考虑’既要注意发挥环境措施对贸易的
　　合理限制作用!又要使环境措施不至于成为贸易可持
　　续发展的障碍’二是不断完善环境措施法律制度并切
　　实加大执法力度!为外贸的可持续发展提供法律支持’
　　主要包括*将环境保护引入经贸法律体系!如在引进
　　外资时!应按污染程度而非简单的投资额建立投资审
　　批制度"建立和完善我国环境技术法规体系!强化国
　　家对环境保护的管制措施"加强卫生检疫及产品包装
　　方面的立法! 建立绿色卫生检疫制度和绿色包装制
　　度"积极鼓励环境自愿性措施的使用!完善环境标志
　　制度等等’ 三是建立可持续发展的绿色税收制度’ 一
　　些国家特别是西欧国家为了协调贸易与环境的关系!
　　普遍实行(绿色税收)制度!开征的税种包括污染物排
　　放税+污染产品税和生态补偿税’ 我国应在税制设计
　　和税收立法方面强化环保意识!增设环保税种!深化
　　税制改革!使之向绿色产业倾斜’
　　% 二& 顺应绿色贸易潮流!突破绿色贸易壁垒!促
　　进我国对外贸易的进一步发展只有对外贸易保持
　　一定的发展规模和速度!才能更好地实现贸易的可持
　　续发展’为此!一是要积极顺应绿色贸易的潮流!大力
　　发展绿色产业!采用清洁工艺!生产对环境友好的产
　　品!不断提高产品的环保水平’ 二是积极鼓励对国际
　　标准的采用’ 国际标准具有广泛的适用性!尽管它是
　　自愿采用的!但自颁布以来受到各国的普遍重视’ 根
　　据国际标准化组织规定!只要企业获得相关国际标准
　　认证!就可以直接进入国际市场!不受任何非关税的
　　阻拦’三是实施从产品设计#生产#包装到营销的绿色
　　一体化’ 四是要对主要国家#行业和产品的绿色壁垒
　　进行认真研究!积极寻求对策!对于其中以环境保护
　　为目的的合理要求!要通过提高本国产品品质!尽量
　　满足对方’五是要建立有利于生态环境的进出口产品
　　结构!使我国出口贸易向节约原料#节约资源的(绿色
　　结构型)发展’鼓励和发展技术含量高#附加值高及可
　　实现资源替代的产品出口"出口产品的开发重点应放
　　在绿色产品#环保技术与食品#环境标志产品三类产
　　品上并使绿色食品的出口成为我国对外贸易导向型
　　产品"同时!为了保护我国人民和动植物的生命健康
　　和安全#保护生态环境!我国应根据!"# 和有关多
　　边环境协议的要求!建立合理的绿色防范体系’
　　% 三& 积极探索环境成本内生化!大力发展循环经
　　济环境成本包括开采#生产#运输#使用以及回收和
　　处理商品#解决环境污染和生态破坏所需的费用’ 环境
　　成本内生化意味着产品的价格包括环境成本’ 其途径
　　有三*一是对环境资源进行合理的定价"二是界定环境
　　资源的产权’ 根据科斯的产权理论!环境资源的产权界
　　定为污染者# 受害者或第三者都可以解决环境污染问
　　题’ 实践证明!环境成本内生化对于解决一些局部的#
　　地区性的环境问题具有重大意义" 三是制定合适的环
　　境政策措施’ 最优的环境政策应该是直接针对污染源
　　征收环境税’ 同时!要着力发展循环经济!推动贸易的
　　可持续发展’ 循环经济强调减量化#再使用#再循环的
　　($%)原则!它是一种(资源,产品,再生资源)的经济
　　新思维! 可以把贸易活动对环境的影响降低到尽可能
　　小的程度!符合贸易可持续发展的要求’
　　经贸论坛
　　! 四" 加强对外贸易的国际交流与合作通过对
　　外国际交流与合作#一是可以解决环境政策制定方面
　　的$免费搭车%和$囚徒的困境%问题#有利于解决全球
　　性及跨境转移的环境污染问题&二是可以一定程度地
　　解决国内环境政策制定方面的$政治失灵%问题&三是
　　由于有些环境问题具有全球性’外溢性的特点#如全
　　球变暖等# 一国的环境问题会影响到相邻的国家#解
　　决这类环境问题#国际合作也是最有效的途径( 我赞
　　同有些学者的观点# 国际社会应成立一个多边的’权
　　威的世界环境组织!!"#"#一方面为在环境领域进
　　行国际合作’协调各国环境政策’促进环境成本进一
　　步内生化’全面解决环境问题提供组织基础#另一方
　　面与!$# 一起协调贸易与环境的关系#解决贸易与
　　环境方面的争端# 使贸易沿着可持续发展的道路前
　　进)
　　! 五" 切实制定好贸易可持续发展战略贸易可
　　持续发展战略主要有三*一是进出口发展战略) 进口
　　方面# 要积极鼓励引进有利于环境保护的技术与设
　　备#坚决禁止严重污染环境产品和国外淘汰的不利于
　　环境的技术和设备的进口#加强进口商品检验和检疫
　　力度#防止危害公民和动植物生命健康和安全以及生
　　态环境的产品进入中国市场) 出口方面#应鼓励重视
　　环境标志产品的开发#积极争取国际相互认证#鼓励
　　有条件的企业申请主要贸易对象国的环境标志)认真
　　研究绿色包装发展趋势#花大力气建立出口产品的绿
　　色包装体系&二是吸引外国直接投资发展战略) 吸引
　　外国直接投资时必须考虑环境保护因素#使吸收外商
　　直接投资与贸易的可持续发展结合起来)积极鼓励外
　　商投资到具有重大影响的可促进可持续发展的领域#
　　如清洁生产+科技创新等) 必要时可要求跨国公司采
　　取母国环境标准并向中国政府提交年度环保报告&三
　　是绿化进出口关税战略) 一方面#我国应对进口关税
　　进行调整和完善#实现进口关税绿化) 如对进口之后
　　会给消费或生产!包括产品本身和有关包装"带来污
　　染的产品!如农药’化肥"提高进口关税#大幅度降低
　　林产品和矿品的进口关税等等) 另一方面#从环境角
　　度考虑征收的出口关税#应当把重点放在那些污染严
　　重行业!如造纸’冶金"的出口产品上)
　　参考文献*
　　戴星翼&走向绿色的发展’&上海*复旦大学出版社#%++,&
　　颜世&环境浪潮与中国对策&世界知识出版社#%+++&
　　李伟芳&保护我们的环境00投资贸易新课题’.)&上海*上海社会科
　　学出版社#%++,&
　　马传栋&可持续发展经济学’济南*山东人民出版社#-221&